试论殡葬业目前的基本矛盾

我国的殡葬业，目前正处于其发展历史上最为繁荣的时期，也是矛盾最为尖锐的时期。一方面，殡葬业飞速发展，殡葬设施日益完善，行业规模不断扩大，地位日益提高。行业发展一片欣欣向荣；另一方面，土地资源大量耗费，殡葬消费价格节节提高，殡葬业暴利成了社会舆论的焦点。千年的殡葬文化，几十年的规划发展，市场经济对原有框架的冲击，民众对殡葬服务的基本需求，企业对高额利润的追逐，互相交溶，相伴共生。

企业利益和民生需求的矛盾、殡葬业的发展方式和国家社会的总体发展目标等的矛盾日益激化。

我国殡葬业这些年的繁荣与发展，是国民经济与社会发展的具体体现。经济的发展与繁荣，带给人民物质生活的极大改善。在此物质需求基本满足的基础上，在改革开放背景下，中国传统文化的复苏，人民精神需求的发现与觉醒，体现在殡葬消费上，就是消费层次的不断提高，需求范围的不断扩大。以群众需求为基础，以宽松的社会环境为依托，殡葬业获得了前所未有的发展。

目前殡葬业的矛盾，是发展中的矛盾，是殡葬管理体制滞后于殡葬发展而造成的矛盾。解决这些矛盾，必须清醒认识和抓住殡葬业目前的基本矛盾。没有这种高度，就不会对殡葬业发展的基本方向、基本问题、基本格局具有清醒的认识，就不会形成指导行业发展的系统的政策、措施与方法，从而导致行业发展的混乱，社会对殡葬业认识的混乱。新殡葬条例的难产，就是最好的例证。

我国的殡葬发展正处于历史的十字路口上。认识和解决殡葬业现阶段的基本矛盾，是解决其他问题的前提，是明确殡葬业下一步发展方向的基础,是殡葬科学立法的基石，是殡葬业得以健康发展的必然要求。

纵观殡葬业的所有矛盾，大致都源于三个基本矛盾：殡葬业的公益性和其市场化的矛盾、殡葬业的发展方式与国家总体发展要求上的矛盾、传统殡葬理念和现代社会文化全面发展的矛盾。

一、殡葬业的公益性和其市场化的矛盾。是我国殡葬业目前首要的基本矛盾

（一）二者矛盾的形成

我国现代殡葬业的形成过程，应该划分为两个阶段：从建国始至八十年代初，殡葬业具有明显的计划经济的特点，以其非盈利的公益性为基本出发点。殡葬业基本以殡葬管理部门和殡仪馆为主，大部分属于国有事业单位。

八十年代中后期开始至目前，是其公益性和商业性、盈利性和非盈利性相交叉阶段。殡仪馆还以事业单位为主，但已经大量的出现企业的经营方式。经营性公墓开始在城镇出现，并随之快速膨胀，且随着我国市场经济的快速发展，逐渐出现合资公墓，私营公墓等等。公墓业已经走向企业化、产业化的道路。利润最大化，成了殡仪馆、公墓这些企事业单位追求的第一目标甚至是唯一目标。但也正是这种经济上的驱动力，构成了我国殡葬业飞速发展的直接动力。

死的问题，是民生问题的一个基本方面。生有时，死有地，殡葬文化源远流长，殡葬观念根深蒂固，生老病死关系到千家万户。

推向市场的殡葬业，其企业利益直接来自于群众消费。市场经济中的企业，就是一个经济动物，追求利润最大化是它的最高目标。

但企业利益的最大化，势必来自于群众利益的最低保证，如果政府不对企业行为加以约束或对其行为后果加以弥补，势必会对群众利益造成损害，这样就构成了企业利益和民生需求的矛盾。比如，对殡葬暴利的议论和群众死不起的呼声，就是社会对这种矛盾的一种未加以科学分析的心理折射。

这种表面上体现出来的矛盾，实际是殡葬业的公益性和其市场化的矛盾，是殡葬业应由政府包办还是放到市场中发展的矛盾，是殡葬业应立足于行业发展还是立足保证民生需求的矛盾，是发展和稳定的矛盾，是这种深层矛盾的表面体现。

（二）解决上述矛盾的一个基本思路

殡葬业以市场化为主、以民生保障为辅是其发展的必由之路。

1、殡葬经济市场化是我国殡葬业发展的基本方向。

这是由我国的市场经济体制和殡葬业在国民经济中的地位决定的。

十四届三中全会以来，我国经济已逐步转入市场经济体制轨道上来。不是涉及国计民生的行业，大部分都以市场经济方式发展。殡葬业是一个服务业，在国民经济中是一个边缘产业。 “市场化、产业化、社会化”是我国十一五规划中，对服务业发展的基本要求。支持殡葬行业的市场化，不仅仅可以减轻政府负担，更重要的是，把殡葬作为一个产业来培养，可以使其更具有活力，能从根本上保证行业的全面、繁荣、健康、持久发展。

现阶段殡葬业的繁荣，就是其自八十年代以来的初步市场化运作的结果。殡葬业的全面市场化也必将给殡葬业带来更为广阔的未来。

所以，殡葬业的市场化，应该是我国殡葬业发展的方向，是我们现在殡葬改革的基本出发点，是我们制定殡葬政策的基本出发点。

2、保证民生需求，是保证社会稳定的基本要求。

殡葬行业作为一个服务行业，直接关系到百姓的基本民生诉求。从我国的国情出发，从我们的社会性质出发，我们都要保证群众在死亡问题上的基本要求。这就要求殡葬业必须具有公益性。民生问题关系到社会的和谐稳定，关系到社会发展大局。以民为本，也应是殡葬政策的基点。

由此，我们认识到市场化和以民为本，应是我们制定殡葬政策的基本出发点。但二者具有截然相反的价值导向，解决好二者之间的矛盾，是殡葬政策的核心问题。

我们认为，解决这一矛盾，应以殡葬业的市场化为主、以其公益性为辅。这不是说群众的基本需求不重要，而是社会对殡葬的基本需求，可以通过政府行为加以弥补。也就是说，在这个问题的解决上，要树立一个以发展求保障的核心理念。即以殡葬业全面市场化为基础来保证民生的基本需求。比如，可以在丧、殡、葬、祀整个殡葬过程全面放开后，对群众的基本殡葬需求采用最高限价或政府补贴甚至买单的方式等。不但火化费可以用由政府补贴或买单，骨灰洒海、骨灰深葬都可以采用这一方式。具体问题，我们另行探讨。

这一理念的核心，就是保证最低需求，放开其他需求。保障群众的基本需求，是政府的责任；创造并满足殡葬的其他多层次需求，是企业生存发展的基础。也就是说，殡葬需求是分多层次的，不同的需求，应以不同的方式加以满足，我们对此应具有科学认识，并据以制定科学的殡葬政策。对此，在下面我们再加以详述。

根据这一理念，可以明确我们目前许多有争议的问题。比如，在殡葬业中，政府地位问题，就应该是定法者、执法者、保障者，而不是具体参与者；企业地位问题，所有殡葬单位都可以摒弃现有事业单位身份而转化为企业、进入市场；以及企业发展方式、空间、发展界限问题等等。

这个问题的明确，将是对殡葬业发展方向的明确，将是殡葬业发展在前两个阶段基础上，又一个崭新阶段的开始。

二、殡葬业的发展方式与国家总体发展要求上的矛盾，是殡葬业基本矛盾之二。

这主要是指殡葬业的发展对国民经济总体发展的弊端而言。

从目前来看，殡葬业的发展，尤其是公墓业的发展对国民经济主要存在两大消极因素，一是资源的耗费上，二是发展规划上。

（一）从资源耗费角度看。

公墓等骨灰存放设施和殡仪馆不同，它更着眼于一种物化的长远需求。说其是长久需求，是指只要逝者具有后人以至于社会纪念的价值，人们就要产生怀旧的感情，就会有抒发这种感情的需要；就其“物化”而言，中国人讲入土为安，从这种观念出发，需要有抒发这种情感的空间，即土地。

实现国民经济的可持续性发展，是我国国民经济发展的总体战略目标。节约自然资源，特别是不可再生的土地资源，是这一战略的基础。中国的人口和土地状况，不能容许我们把有限的土地资源用于无限的逝者身上。目前，殡葬设施特别是公墓浪费了大量宝贵的土地资源，以卖地求生存，以卖地求发展，这种粗放式运作，对国民经济的长久发展造成了潜在的威胁。。

以阜新为例。阜新年死亡人数约5000左右。阜新市公墓作为阜新市最大的公墓，占地约为10万平方米，计划安葬4万个墓穴，如死者全部购买墓穴，只能使用8年。也就是说，每隔八年，就要新修建一座同等规模的公墓用于安葬消费。据网上数据，在寸土寸金的上海，马上就要陷入“死墓”危机， 5000余亩可以用来建设公墓的土地，二十余年时间已经使用3000亩，剩余2000亩土地，还能使用多少年呢？

公墓发展的核心问题，就是如何以有限的公墓去面对无限的消费者。或者是如何以最少的土地为代价来承载无穷的安葬消费需求。

殡葬业的发展，必须服从和服务于国民经济的整体战略目标，任何有违这个目标的事业或行业，都不可能长期存在，更不可能稳固发展。所以，殡葬业如果不改变其现有的发展方式，必然走入被限制甚至被禁止的境地。殡葬业的发展方式决定了其未来的生死存亡。

（二）从发展规划的角度看。

骨灰存放设施，尤其是城市经营性公墓，是一种受法律保护的大规模城镇骨灰存放设施。一旦安葬，不是丧户自愿迁出，任何人都无权挖掘甚至挪动，即使是政府。现有公墓都属于一次出售长期占有。一旦未来涉及到自然能资源的开采、城镇规划改动等，公墓都是不可能动迁的，属于禁用土地。如此受法律保护的、大规模的政府禁用土地，是对未来城乡发展空间的极大制约。

由此，殡葬设施占地的长久性与国民经济未来发展造成了尖锐的矛盾。

解决上述矛盾，我们必须具有几种观念，如公墓必须树立以服务求发展的观念，必须树立墓地循环使用的观念，必须树立公墓要面对整个社会的观念，即公墓要承担全社会骨灰处理和纪念的任务，比如建立公共深葬区等。必须限制传统墓穴占地，以此来减少对土地的消耗。这些观念的树立，措施的采取，是公墓乃至殡葬业的生存、发展的根本保障。

三、传统殡葬理念和现代社会文化全面发展的矛盾

理念是指导政策、制度的基本概念。我们目前的社会，是个开放、融合的社会，是在物质文明较大发展基础上精神文明较大提高的社会。处于这样一个社会背景下的殡葬业，必须树立一个全新的殡葬理念，来适应社会的殡葬需求。不但能指导现阶段的工作，还要能着眼于未来发展。

（一）关于现代殡葬理念的基本内容

1、现代殡葬业的定位

殡葬业是以逝者为服务主体、以居民为服务对象、以居民的基本需求和精神需求满足为目的的消费性服务产业。

这里应该含有几个基本点：殡葬服务的目的，分基本需求满足和精神需求满足两个层面；立足于精神需求满足的服务，属于消费性服务；殡葬是一个产业。

2、现代殡葬业的基本内涵

首先，殡葬业属于消费性服务业。殡葬需求分基本需求和精神需求，这是其性质定位的基础，是关于殡葬公益性、市场性区分的理论前提。

基本需求，就是逝者后事处理的最低消费。比如运尸费、冷藏费、火化费、骨灰深葬费等。居民的这部分消费，属于公益性消费，是政府应在政策和经济上予以保障的部分；

精神需求，是指居民在基本需求得以满足基础上的额外需求，为了满足其心理及精神慰藉而经济能力又可以保证的需求，也可以称之为奢侈性需求。这部分需求是政府不能也无法满足的需求。具有多层性和不确定性。这是殡葬业得以进行市场化运作的物质基础。

这种理论上对殡葬需求多层次的认识，是我们解决现实问题的一个基本前提。

比如，我们可以根据这个理论，对群众”死不起”问题加以剖析。

后事处理有两个基本环节，一个是尸体火化，一个是骨灰埋葬。以阜新现状，火化费、运尸费等都是由物价部门审批的，一具尸体从死亡到火化完了，最低消费大概费用为500-700元，一般家庭都可承担，不存在死不起的问题。但高档消费，比如存尸选高档间，买高档骨灰盒等，一具骨灰处理下来，费用可以达几万元。这当然不是人人都可以承受的。所以就这个环节而言，“死不起”的说法，有很大程度上出于消费攀比心理。

在骨灰处理阶段，入土为安是中国人的传统观念。“死无葬身之地”，是任何人都不能接受的结局。但土地现状又不能允许我们为每个人提供墓穴。于是我们只好提高购墓价格，以高价控制土地流失。一个公墓少则万元，多则几十万，产生了“公墓给富人准备” 的现状。

也就是说，现在不是“死不起”，而是“葬不起”。我们在火化阶段，对各层次的需求都有保障的措施。在骨灰处理阶段，则只考虑了高层次需求，对群众最起码的安葬需求没有基本的保障，这就是我们在前文提出建立免费公共骨灰深葬区的基本出发点。

这个免费骨灰深葬区，可以选择在一个城市中具有代表性的经营性公墓建立。它的任务，一是安葬不单独保留的骨灰，二是安葬使用期已到而又不想续期的墓穴中的骨灰。

很多经营性公墓的管理期马上就要到了，如何安置不想续期和没人为墓主续期的骨灰，是所有经营性公墓都要面临的问题，免费骨灰深葬区，应该是我们解决这一问题的思路之一。

基于对群众基本殡葬需求的认识，我们应该从“殡”和“葬”两个方面，为群众提供基本殡葬服务，才能更好地保证民生需求。

以殡葬精神需求的满足为基础，殡葬业可以定性为消费性服务业。大力发展消费性服务业，是我国十一五规划的重要内容。鼓励居民的理性的、具有文化内涵的殡葬消费，是殡葬发展的前提。

其次，殡葬应是一种文化。

精神需求的满足，肯定要通过具有文化内涵的形式来进行，表达出一个国家、一个地区乃至于一个时代的文化特征。比如，中华民族的孝道，佛家的轮回等，都是在丧事处理过程中，体现出来的一种文化元素、文化符号。在我们现代的殡葬理念中，我们不仅仅要对历史文化进行继承，还要对其进行升华，更要着眼于现代以至于未来的大文化建设。因而，可以说，殡葬是一个地区精神、文化建设的重要体现。

再次，殡葬业是一种产业，一种依靠服务来创造经济价值的产业。

要按照产业的发展规律发展。要有科学的、长远的产业发展规划。要把产业发展和人类自身的循环规律相结合。

（二）关于现有殡葬理念的影响

目前，殡葬领域的许多问题之所以不能解决，甚至于不能有定论，很大程度上在于对目前的殡葬理念不能超越。

还以百姓“死不起”问题为例，现在不是“死不起”，而是不能让每个人都风风光光的“死”。墓穴不是为每个人预备的，高价是控制土地流失的一个非常有效的手段。这是我们不能松动的原则。有些地方人为控制和降低墓穴价格来迎合这种舆论，这是一种低级认识导致的低级措施。

又比如，殡葬的封建迷信问题。谁能严格区分迷信、宗教和民俗的界限呢？哪部法律写着烧纸是迷信，鲜花就是文明呢？这些只不过是中国传统礼仪和西方礼仪的两种符号罢了，不要把摒弃传统和殡葬改革等同起来。

我们如果不能突破观念上的禁锢，就不可能有研究上的开放性，立法的前瞻性。

总之，目前殡葬业的发展，应该是在坚持可持续发展原则下，把殡葬当做文化来看待，把文化当做产业来培养，让产业在政府责任、百姓福祉的有限框架内运作，让企业在市场经济的无限空间中追逐其利润目标，这是殡葬文化得以升华，百姓利益得以保障，政府责任得以履行，企业得以发展的根本出路。

殡葬业现在面临的矛盾和问题很多，我们以上只是就一些最基本的问题进行一些探讨。并就其解决，提出了一些基本观点，对这些观点，我们以后会再加以详细论述。

殡葬立法是一个综合性、系统性的工程，对此我们应该本着科学、严谨的态度来研究。现在殡葬业最大的问题，在于我们对本行业的现状和发展方向缺乏基本研究。比如殡葬基本矛盾解决的研究，殡葬暴利的因素分析，殡葬市场应有的格局，国家殡葬管理的体系，殡葬市场的准入和控制，殡葬立法的前提与基础，等等。在基本层面的问题未搞清之前匆忙立法，会使我们的工作无的放矢，事倍功半。所以，加大对殡葬基本理论和实际问题的研究，才是我们的当务之急。

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